Пункт 2

ПДД

Официальная трактовка на 2022 год

2.1 Водитель транспортного средства обязан:
2.1.1 Носить с собой и передавать полиции по ее требованию для проверки:

  • водительское удостоверение или временное разрешение на управление транспортным средством соответствующей категории или подкатегории;
  • регистрационные документы на транспортное средство (кроме мопедов), а если оно оборудовано прицепом, то и на прицеп (кроме прицепов для мопедов);
  • в установленных случаях — разрешение на перевозку пассажиров и багажа на такси, список поездок, лицензионную карточку и документы, касающиеся перевозимых грузов, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов — документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов;
  • документ, подтверждающий факт установления инвалидности, в случае управления транспортным средством с маркировкой «Инвалид»;
  • страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства или информация о заключении договора такого обязательного страхования в форме электронного документа, распечатанного на бумажном носителе, в случаях, когда обязанность по страхованию гражданской ответственности установлена федеральным законом.

в случаях, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации, хранить и передавать для проверки работникам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта карточку допуска транспортного средства к международным автомобильным перевозкам, дорожную карту и документы, относящиеся к перевозимому грузу, специальные разрешения, с которыми тяжеловесные и (или) крупногабаритные транспортные средства могут эксплуатироваться на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности

Главенство специальной нормы

В случае правового конфликта мы также отдаем предпочтение специальному положению. Так, в статье 136 Трудового кодекса, на которую мы ссылались ранее, мы отдадим предпочтение специальному (уточняющему) положению, согласно которому «если день выплаты заработной платы совпадает с выходным или праздничным днем, то заработная плата выплачивается в день, предшествующий этому дню». И это несмотря на то, что период между выплатами может составлять более полумесяца, что больше, чем требует общее правило.

Кстати, Трудовой кодекс РФ в ряде статей во избежание коллизий предупреждает, что при конкуренции норм превалировать должна именно конкретная норма. Например, Кодекс предусматривает определенные гарантии и компенсации для работников, чья профессиональная деятельность осуществляется в районах Крайнего Севера (приравненных к ним местностях) (гл. 50) и для тех, кто совмещает работу с обучением (гл. 26). При этом статья 287 Кодекса предусматривает, что совместители имеют право на такие гарантии и компенсации только по основному месту работы, а все остальные «преференции», связанные с профессиональной деятельностью, предоставляются этой категории работников в полном объеме.

Короткий срок для иностранца?

Перейдем к такой деликатной теме, как трудовой договор с иностранным работником. На сегодняшний день HR-специалисты не пришли к единому мнению о том, должен ли такой контракт быть срочным или бессрочным. Хотя в Федеральном законе от 25.07.2002 г. 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 115-ФЗ), в нем не сказано, что отношения с иностранцами должны быть основаны на срочном трудовом договоре. В то же время в нем говорится, что срок действия такого контракта тесно связан с разрешением на работу иностранного работника. И, как мы знаем, такое разрешение выдается на строго ограниченный срок 2 . След «отрывка» о срочном договоре можно найти и в уведомлениях, которые работодатель должен направить в государственную службу занятости и ФМС о привлечении иностранного работника к оплачиваемой деятельности и заключении с ним трудового договора3 . В этих документах необходимо указать срок, на который заключен трудовой договор. Это означает, что трудовой договор должен быть заключен с иностранцем на определенный срок.

К вашему сведению

Разрешение на работу — это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Теперь давайте посмотрим, что по этому поводу говорит Трудовой кодекс РФ. Согласно второй части статьи 58, срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок в связи с видом выполняемой работы или условиями ее выполнения. То есть в случаях, перечисленных в первой части статьи 59 Трудового кодекса (например, на период временной работы (до двух месяцев)).

Срочный трудовой договор также может заключаться по соглашению сторон (независимо от вида выполняемой работы и условий ее выполнения) в случаях, указанных в части 2 статьи 59 Трудового кодекса РФ (например, с лицами, принятыми на работу по совместительству). Иностранцы не упоминаются. В обоснование своей позиции сторонники срочного трудового договора с мигрантами утверждают, что в статье 59 ТК РФ фактически указано, что срочный трудовой договор должен (может) заключаться в иных случаях, предусмотренных ТК РФ или федеральными законами. Да, это так, но только если это прямо и недвусмысленно указано в положении, содержащемся в другом федеральном законе.

А в чем, собственно говоря, проблема?

Главным вопросом будет скорость внесения и, что более важно, скорость принятия поправок. Поясним: до тех пор, пока правила дорожного движения являются законами, скорость внесения поправок гораздо выше, потому что все, что для этого нужно, — еще одно постановление Министерства внутренних дел, подготовленное и подписанное премьер-министром. И если ПДД станет законом, внесение поправок потребует длительной процедуры, включающей не только три чтения в Государственной Думе и Совете Федерации, но и предварительную работу Правительственной комиссии и парламентских комитетов. И весь процесс затягивается на месяцы и более.

Некоторые законопроекты годами ждут своей очереди в парламентской базе.

Выбираем новый документ

Этот принцип (приоритет нормы, принятой позже) можно проследить, сравнив два одинаково сильных закона — Трудовой кодекс и Гражданский кодекс. О том, что они фактически равны, свидетельствует статья 3 Гражданского кодекса, которая отдает приоритет Гражданскому кодексу перед другими законами, содержащими нормы гражданского права (по тому же принципу статья 5 Трудового кодекса отдает приоритет Трудовому кодексу перед другими законами, содержащими нормы трудового права). Поэтому, если будет установлено, что положения этих законов взаимоисключают друг друга, следует применять положения Трудового кодекса, принятого впоследствии (за исключением части 4 ТК РФ).

Опыт показывает, что иногда гражданское и трудовое право по-разному понимают тот или иной вопрос.

В качестве напоминания

Два подхода к одной и той же проблеме

Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации (статья 20), работодателем может быть не только юридическое, но и физическое лицо (например, частный нотариус, адвокат, учредивший юридическую фирму). В частности, если гражданин зарегистрировался в установленном порядке, он может приобрести статус индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица. Нормы гражданского законодательства (ст. 27 ГК РФ) допускают признание несовершеннолетнего индивидуальным предпринимателем (если он достиг 16 лет, имеет соответствующее решение органа опеки, согласие родителей и т.д.). Важно, что с момента оформления статуса индивидуального предпринимателя такой несовершеннолетний может считаться полностью трудоспособным. В этом случае родители, усыновители и опекуны не несут ответственности за имущественный ущерб, причиненный несовершеннолетнему по вине работодателя.

Как видно, существует серьезное противоречие между нормами трудового и гражданского права. Трудовое законодательство, принимая во внимание психофизиологические особенности молодого организма, защищает интересы несовершеннолетних работников. Он устанавливает специальные нормы, обеспечивающие несовершеннолетним до 18 лет определенные гарантии в отношении условий труда, рабочего времени, времени отдыха и т.д. (для работодателей, даже если они несовершеннолетние, Трудовой кодекс не предусматривает таких льгот). Гражданское законодательство в анализируемом примере «наделяет» их полной правоспособностью. Не принимая во внимание состояние здоровья или возраст, он предполагает, что к работодателям несовершеннолетних следует относиться так же, как и к работодателям взрослых, против которых работники могут предъявлять весь спектр претензий, связанных с нарушением их трудовых прав.

Теперь несколько слов о порядке применения вышеупомянутых правовых принципов. Во-первых, существует принцип приоритета нормы, обладающей большей юридической силой (например, федеральный закон имеет приоритет перед указом президента или постановлением правительства). Во-вторых, существует принцип приоритета конкретной нормы над общей. То есть, если документы равны по иерархии (например, оба являются постановлениями Правительства РФ), то превалирует тот нормативный акт, который содержит специальную (разъясняющую) норму. Наконец, принцип приоритета нормы, принятой позже 5, применяется в последнюю очередь.

Правила против Инструкции: какому документу верить?

Суть этого принципа — приоритет той нормы, которая имеет большую юридическую силу — заключается в следующем. В случае расхождений в нормативных актах, касающихся регулирования одних и тех же вопросов, приоритет должен иметь документ, имеющий более высокую юридическую силу4. Поясним на примере двух правовых актов, с которыми знакомы работники кадровой службы — Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 и Постановления Минтруда РФ от 10.10.2003 № 69. Первый акт утверждает Правила ведения и хранения трудовых книжек ….. (далее — Правила), второй — Инструкции по заполнению трудовых книжек (далее — Инструкции). Как это часто бывает, не обошлось без некоторых накладок. В пункте 3.2 Инструкции (где речь идет о внесении в тетрадь сведений об изменении наименования организации) не сказано, что такие записи должны иметь порядковый номер (обычно на практике кадровики его не указывают), в то время как в пункте 11 Правил сказано, что все записи в его разделе должны быть пронумерованы. Если руководствоваться принципом приоритета нормы, имеющей высшую юридическую силу, то запись об изменении наименования организации следовало бы выбрать в пользу нумерации, поскольку эти требования содержатся в Постановлении Правительства РФ (а противоречащие нормы — в Постановлении Министерства).

Ищем выход

Специальные коллизионные нормы призваны помочь в выборе между конфликтующими нормами. Они регулируют выбор между положениями, содержащимися в актах разного уровня, а также по объекту, территории или времени. Примером такой специальной коллизионной нормы является статья 5 Трудового кодекса Российской Федерации.

Выдержка из документа

Статья 5 Трудового кодекса Российской Федерации «Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права».

Трудовое законодательство, содержащееся в иных федеральных законах, должно соответствовать настоящему Кодексу.

В случае противоречия между настоящим Кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, настоящий Кодекс имеет преимущественную силу.

Если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу, применяется этот федеральный закон при условии внесения соответствующих изменений в настоящий Кодекс.

Указы Президента Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не могут противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам.

Постановления Правительства Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не могут противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам и указам Президента Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы трудового права, не могут противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации.

Законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не могут противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не могут противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Органы местного самоуправления вправе принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом важно, чтобы все правовые нормы, направленные на разрешение юридических коллизий, основывались на общих правовых принципах правовой системы и применении норм права. В частности, к таким принципам относятся приоритет нормы, имеющей большую юридическую силу, приоритет конкретной нормы и приоритет нормы, принятой позднее. Они будут рассмотрены ниже. Дело в том, что эти принципы дают единственно правильный ответ в сложных ситуациях.

Кодекс – всему голова

И снова вернемся к обсуждавшемуся ранее вопросу: какой трудовой договор с иностранным гражданином должен быть — срочный или бессрочный. Спорный вопрос регулируется федеральными законами, за исключением того, что один из них является кодексом (Трудовой кодекс Российской Федерации), а другой — обычным законом (Федеральный закон № 115-ФЗ). Как выбрать между ними? Давайте разберемся в сути вопроса.

Существует мнение, что при сравнении двух федеральных законов кодифицированный закон в любом случае имеет приоритет, так как является своего рода основой, ядром правовой системы. И все остальные нормативные акты, регулирующие точно такие же или сходные правоотношения, должны ему соответствовать. Правда заключается в том, что все не так просто. Существует два противоположных постановления Конституционного суда по этому вопросу. Первый отрицает возможность какого-либо верховенства одного федерального закона (даже кодифицированного) над другим, тогда как второй допускает «пальму первенства» у кодифицированного закона6 .

Ввиду неоднозначности позиции Конституционного суда, к вопросу о верховенстве Кодекса над обычным федеральным законом следует подходить очень осторожно и отдавать предпочтение верховенству кодифицированного закона только в тех случаях, когда

  • приоритет норм Кодекса прямо закреплен в самом Кодексе над всеми федеральными законами, в том числе принятыми ранее;
  • приоритет норм Кодекса может быть применен только в том случае, если принцип приоритета конкретной нормы над общей нормой не может быть применен;
  • федеральный закон сам по себе не может быть кодексом (или иным кодифицированным актом);
  • норма другого федерального закона должна регулировать отношения в пределах сферы регулирования кодифицированного закона.

Таким образом, когда речь идет о заключении трудового договора с иностранным гражданином (на первых порах), приоритет должен отдаваться Трудовому кодексу РФ. Потому что в его статье 5 прямо говорится, что «в случае противоречия между настоящим Кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется настоящий Кодекс».

К сведению

Учитывая, что в статьях 58 и 59 Трудового кодекса РФ (которые определяют условия заключения срочного трудового договора) ничего не говорится об иностранцах, следует, что такие работники принимаются на работу на неопределенный срок. По истечении срока действия разрешения на работу (если не выдано новое) контракт должен быть расторгнут в соответствии со статьей 83.1.1.9 Трудового кодекса Российской Федерации. То есть на основании истечения срока действия специального права. Следует отметить, что если иностранец захочет оспорить действия работодателя в отношении срока действия трудового договора, суд встанет на сторону мигранта. Дело в том, что суды (согласно статье 58 § 5 Трудового кодекса) рассматривают срочный договор, заключенный без достаточных оснований, как трудовой договор на неопределенный срок.

Итак, мы рассказали о правовых конфликтах, которые могут возникнуть в HR-практике, и дали несколько советов по их разрешению.

В заключение я хотел бы сказать следующее. Для того чтобы разрешить рабочую ситуацию, сотруднику HR-службы иногда приходится тратить много времени, обращаться к специализированной литературе, консультироваться с корпоративным юристом. Но иногда такие усилия не нужны, потому что ответ лежит буквально на поверхности. Например, в «настольной книге» каждого HR-менеджера — Трудовой кодекс Российской Федерации.

Сноски 6

Развернуть сноски

  1. От латинского collisio — «столкновение». Спина к спине
  2. Например, разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Россию с целью, не требующей получения визы, выдается на срок действия трудового договора (гражданско-правового договора на оказание услуг), но не более чем на один год со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию (статья 13.1) Федерального закона № 115-ФЗ. Спина к спине
  3. См. Приказ ФМС № 147 от 28.06.2010 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об иностранных гражданах, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации». Спина к спине
  4. Установив, что нормативный акт не соответствует нормативному акту более высокой юридической силы, суды при разрешении дела применяют нормы акта более высокой юридической силы (часть 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации, пункт 2 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Спина к спине
  5. По этому вопросу см. например, абзац 3 пункта 2 части оснований Определения Конституционного Суда РФ от 5.10.2000 г. № 199-О. «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кушнарева Андрея Михайловича на нарушение его конституционных прав статьей 40.1 Трудового кодекса Российской Федерации и статьей 12.1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»». Спина к спине
  6. Определение Конституционного суда от 5.11.1999 г. № 182-О «По запросу Арбитражного суда г. Москвы о проверке конституционности статьи 20.1 и 4 и пункта 4 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и Постановление от 29.06.2004 г. № 13-П «О проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы». Спина к спине.

Установление ПДД федеральным законом

Рассмотрим, какие изменения законодатель намерен внести в Закон «О безопасности дорожного движения»:

Статья 4. Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения включает в себя настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные правовые акты Российской Федерации, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты.

Статья 4. Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации

Законодательство Российской Федерации в области безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Правила дорожного движения в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.

Новый пункт статьи 4 гласит, что правила дорожного движения устанавливаются федеральным законом.

(3) Лица, управляющие грузовыми автомобилями с допустимой общей массой более 3500 килограммов и автобусами, обязаны:

  • Соблюдать нормы времени движения и отдыха, установленные Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации;

Лица, управляющие грузовыми автомобилями с общей разрешенной массой более 3500 килограммов и автобусами, обязаны: ..:

  • соблюдать нормы времени движения и отдыха, установленные правилами дорожного движения Российской Федерации;

Вторая новация предлагает убрать из текста закона «О безопасности дорожного движения» информацию о том, что правила дорожного движения утверждаются Правительством РФ.

Таким образом, поправки имеют своим следствием перемещение текста законодательства из зоны ответственности Правительства в зону ответственности Государственной Думы.

Читайте также: Знак СТОП (движение без остановки запрещено): как выглядит и какой штраф в 2022 году

Задача с двумя неизвестными

Возьмем, к примеру, статью 136 Трудового кодекса Российской Федерации. Он диктует условия, при которых работодатель обязан выплачивать работникам зарплату не реже, чем раз в полгода. В то же время норма указывает, что конкретный день выплаты должен быть указан в правилах внутреннего трудового распорядка, коллективном договоре или трудовом договоре. Однако в той же статье далее говорится, что «если день выплаты совпадает с государственным выходным или праздничным днем, то зарплата выплачивается в день, предшествующий этому дню». Это создает юридическую коллизию. Ведь если одна часть зарплаты выплачивается в день перед выходным или праздничным днем, то следующая часть будет выплачена только через полмесяца.

Пример 1

В компании, согласно правилам внутреннего трудового распорядка, заработная плата выплачивается сотрудникам 5 и 20 числа каждого месяца. В декабре 2010 года 5-й день был государственным праздником (воскресенье). Таким образом, по закону работодатель обязан выплатить зарплату в пятницу 3 декабря (последний рабочий день недели). Поэтому следующая выплата зарплаты (20 декабря) будет за 16 календарных дней, то есть позже, чем за полмесяца.

Или давайте обратимся к статье 61 Трудового кодекса РФ. Четвертая часть положения гласит, что если работник не приступил к работе в срок (в день, оговоренный в трудовом договоре, или на следующий день после даты вступления договора в силу), работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор. Нам предлагается считать этот договор незаключенным (как если бы он вообще не был заключен). В то же время в первой части стандарта говорится, что, по общему правилу, трудовой договор вступает в силу в день его подписания работником и работодателем. Глупости: незаключенным следует считать договор, вступивший в законную силу ранее.

Кстати

Трудовой кодекс РФ и КоАП РФ «не сошлись во мнениях» по поводу наказания

Внимательное прочтение текста законов может выявить несоответствия между ТК РФ и КоАП РФ. Возьмем, к примеру, нормы, которые касаются санкций за нарушение или невыполнение обязательств сторонами коллективного договора. Исходя из смысла ТК РФ (ст. 55), штраф может быть использован в качестве единственного наказания, в то время как КоАП РФ упоминает предупреждение в дополнение к штрафу (ст. 5.31).

Оцените статью
Блог о логотипах автомобилей
Adblock
detector